環(huán)境管理一直以來被認為是政府的基本職能，在這種思維框架下，政府是監(jiān)管者，企業(yè)是被監(jiān)管者，企業(yè)自我管理的主動性被弱化。若能發(fā)揮企業(yè)自我管理的主動性，將減輕政府監(jiān)管壓力，有利于做好環(huán)境管理工作。而企業(yè)自我管理優(yōu)劣，可以引入行業(yè)協(xié)會評判，形成企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府三方齊抓共管模式。

　　行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，提供服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的公正自律的社會中介組織；行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會最了解所在行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)（包括工藝）、運營、管理以及廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生情況等，優(yōu)先掌握行業(yè)的先進技術(shù)、行業(yè)廢物產(chǎn)排污情況以及廢物處理處置現(xiàn)狀等信息。鑒于此，行業(yè)協(xié)會具有行業(yè)指導(dǎo)與環(huán)境管理優(yōu)勢，因此除對行業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)外，還應(yīng)充分發(fā)揮其在環(huán)境管理中的潛力與特長。這里以上海涂料染料行業(yè)協(xié)會在行業(yè)固體廢物管理中所起作用為例說明。

　　2016版《國家危險廢物名錄》實施之前，水性建筑涂料行業(yè)中產(chǎn)生的相關(guān)固體廢物均按照危險廢物管理，2016版《國家危險廢物名錄》首次把“水性漆”排除在名錄之外。根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布的“《國家危險廢物名錄》（2016）版解讀”，對于名錄中“不包括”的廢物，應(yīng)通過鑒別確定其屬性，而水性建筑涂料生產(chǎn)屬于“不包括水性漆”的范疇。上海市涉及水性建筑涂料的企業(yè)較多，若對行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)固體廢物按照《危險廢物鑒別標準》進行鑒別，一方面，企業(yè)的經(jīng)濟負擔會非常大，不利于營商環(huán)境的建設(shè)；另一方面，有限的鑒別能力也會制約鑒別工作。

　　鑒于上述問題，上海涂料染料行業(yè)協(xié)會架起政府與企業(yè)間的橋梁，在環(huán)境主管部門認可下牽頭制定了水性建筑涂料固體廢物屬性鑒別及管理要求（以下簡稱團標）與實施細則。團標的制定建立在精準掌握水性建筑涂料使用原輔料與工藝的基礎(chǔ)上，并參照實際檢測數(shù)據(jù)與鑒別結(jié)果。故團標既能反映行業(yè)廢物屬性，又最大限度地縮減了檢測指標數(shù)量，從而大大簡化鑒別過程，縮短鑒別周期，降低企業(yè)負擔，進而改善營商環(huán)境。

　　行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的管理，實質(zhì)上是企業(yè)的自律管理。上海涂料染料行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)管理的抓手是團標。團標的實施與執(zhí)行始于2020年5月28日，由上海涂料染料行業(yè)協(xié)會組織實施，體現(xiàn)了上海涂料染料行業(yè)協(xié)會的責任與擔當。截至目前，已經(jīng)有6家水性建筑涂料企業(yè)的固體廢物納入團標管理。

　　為了更好地執(zhí)行團標，上海涂料染料行業(yè)協(xié)會組織由行業(yè)專家、生態(tài)環(huán)境保護專家、運營管理專家等組成的專家組到企業(yè)進行現(xiàn)場工作與指導(dǎo)，把國家與地方的環(huán)境管理法律法規(guī)與標準等要求有效傳達到企業(yè)。針對生產(chǎn)過程中與源頭減量不符的工藝環(huán)節(jié)提出建設(shè)性意見，對環(huán)境管理（特別是固體廢物管理）中現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并告知解決方案。

　　鑒于協(xié)會的特殊身份，企業(yè)更愿意與協(xié)會交流、溝通，協(xié)會更能查看到企業(yè)的真實狀況與存在的問題。比如現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，部分中小企業(yè)的生產(chǎn)與環(huán)境管理較為粗放，生產(chǎn)中能回用的物料沒有回用，而是作為固體廢物管理，違背了源頭減量的原則；部分企業(yè)廢物源頭分類差，一般工業(yè)固體廢物中混有生活垃圾等、有液體滲出廢物的貯存場所未采取防滲措施、貯存場所未設(shè)置相應(yīng)的標識、標簽內(nèi)容不準確、責任制度未上墻等問題，反映出企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識較弱，與國家和地方的環(huán)境管理要求有一定差距。針對上述問題，協(xié)會出具整改意見，協(xié)助整改，待企業(yè)整改到位后方納入團標管理。

　　協(xié)會與企業(yè)齊心協(xié)力、達成共識，形成行業(yè)自律，可以幫助企業(yè)養(yǎng)成良好環(huán)境管理習慣，進而達到環(huán)境管理的目的。協(xié)會參與環(huán)境管理，有利于形成政府放心、企業(yè)實惠（降低固體廢物處置成本）的和諧局面。企業(yè)執(zhí)行團標過程中出現(xiàn)的問題又將有助于團標的完善。

　　企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府三方管理模式，將幫助企業(yè)管理水平上臺階，促進整個行業(yè)管理水平的提升，減少廢物的產(chǎn)排，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會在環(huán)境管理中的價值。

來源：中國環(huán)境報